原本是为了增加住房供应、缓解住房危机而推出的新政策，如今却意外引发一场激烈争议。近日，多伦多东约克South Leaside社区的一栋在建住宅成为邻里讨论焦点。一名业主利用市府允许建设双拼屋和多单元住宅的新规，在原有住宅用地上兴建了一栋体量远超周边房屋的三层建筑。虽然整个项目获得合法许可，但不少邻居认为，这种做法完全背离了政策初衷——没有增加真正意义上的住房供应，却让单户豪宅借助法规“合法扩张”。

事件概要

事情的导火索来自Astor Avenue上一处正在施工的项目。从外观来看，这栋建筑明显高于周围传统两层住宅，整体规模也远超街区原有房屋风格。附近居民表示，他们并不反对增加住房供应，但眼前这栋建筑看起来更像是一座大型私人住宅，而非人们理解中的双拼屋或多户住宅。对于长期保持低密度住宅特色的社区而言，这样的变化让不少邻居感到难以接受。

本来是为了解决住房危机

争议的根源，要从多伦多近两年的住房政策改革说起。

为了增加住宅供应，市议会自2023年开始允许全市住宅区建设最多四个住房单元。随后在部分区域，相关规定进一步放宽，甚至允许建设六个单元。这项被称为“缺失中间住房”（Missing Middle Housing）的改革，目的是在不兴建高层公寓的情况下，通过双拼屋、三拼屋和四拼屋增加社区住房数量。

政策推出时获得不少支持，因为它被视为缓解住房短缺的重要工具。理论上，同样一块土地可以容纳更多家庭居住，从而提高住房供应。

但如今出现的问题是，法规对于某些住宅形式的界定并不够清晰。

双拼屋还是豪宅？连市府都说不清

涉事业主并未否认自己正在建设一栋面积更大的住宅。

根据公开信息，新建筑包含一个供长辈居住的套间，业主未来计划由家族成员共同入住。他强调，项目完全按照双拼屋许可程序申请，并经过市府审批。施工期间，市府检查人员也曾多次到场查看，至今没有发现违规情况。

问题恰恰在于这里。

根据现行法规，所谓“次级套间”（Secondary Suite）和“双拼屋”（Duplex）之间并没有特别明确的界限。传统意义上，次级套间通常是地下室公寓或面积较小的附属居住空间，而双拼屋则被理解为两个相对独立的住宅单元。

但在实际操作中，只要设计符合相关技术要求，即使最终全部由同一家人居住，也可能符合双拼屋审批条件。

这让不少居民产生疑问：如果建筑最终只服务于一个家庭，那么它究竟算增加了住房供应，还是只是换了个名义扩建豪宅？

居民担心越来越多人效仿

当地居民协会最担心的，并不是眼前这一栋房子，而是未来可能出现的连锁效应。

如果法规允许开发者或业主通过双拼屋、三拼屋甚至四拼屋的名义建造更大规模住宅，那么未来可能会有更多人采取类似做法。届时，原本用于增加住房供应的政策，反而可能变成扩大私人住宅面积的新渠道。

居民们认为，多伦多确实需要解决住房问题，但解决方式应当真正增加可供出租或出售的住房单位，而不是让原本服务于公共利益的政策被用于满足个别家庭的扩建需求。

他们担心，一旦这种模式被广泛复制，不仅难以改善住房负担能力问题，还可能改变许多成熟社区原有的街区风貌。

市议员也开始担忧漏洞扩大

当地市议员Rachel Chernos Lin同样对现行规定表达了关注。

她认为，政策的目标是增加住房供应，而不是鼓励利用法规模煳空间建造更大的单户住宅。因此她早在今年4月就已经推动市议会通过动议，要求市府工作人员进一步厘清“次级套间”与“多单元住宅”之间的区别，并研究是否需要修改相关规定。

不过截至目前，这项工作仍没有明确完成时间表。

更令人意外的是，市府承认目前内部甚至没有专门追踪此类投诉的数据系统，因此无法准确判断类似情况究竟只是个别案例，还是已经逐渐形成趋势。

一个漏洞折射出的更大难题

这场围绕一栋住宅展开的争议，其实反映出多伦多当前住房政策面临的两难。

一方面，城市迫切需要增加住房供应；另一方面，社区居民又担心新政策改变原有居住环境。当法规设计不够精细时，原本旨在解决住房危机的措施，就有可能被用于其他目的。

对于不少居民来说，他们反对的并不是增加住房，而是不确定政策最终究竟在帮助谁。如果一项住房改革没有带来新的住房单位，却让大型私人住宅越来越多，那么公众自然会开始质疑：这到底是在解决住房危机，还是在制造新的争议？

来源：

https://www.cbc.ca/news/canada/toronto/building-code-toronto-housing-multiplexes-9.7223834

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