在加拿大关于住房危机的讨论中，房价上涨和市场租金飙升往往是焦点，但事实上，更深层的问题是价格可负担的非市场住房几乎被排除在政策视野之外。根据加拿大按揭与住房公司（CMHC）最近发布的《社会和经济适用房调查》（SAH），全国仅有不到5%的住房属于廉租房范畴，远低于法国（15%）和荷兰（30%）等西欧国家。
此次调查涵盖了全国大约59.3万套补贴住房，主要由政府、非营利组织或合作社提供。数据显示，廉租房供应与实际需求之间存在巨大缺口，尤其在多伦多和温哥华这样的城市地区最为突出。目前，近60%的社会住房集中在八个大都市区，其中仅多伦多就占据全国社会住房的30%，温哥华则占6%。
“廉租房”（Social Housing）是指由政府、非营利组织或合作社出资建设、拥有并管理的住宅单位，其核心目标是为中低收入家庭、老年人、单亲家庭以及其他弱势群体提供租金可负担、长期稳定的住房选择。与此同时，现有的廉租房库存也正面临结构性老化问题。85%的单位房龄超过35年，近一半超过45年，老旧建筑维护困难重重。CMHC指出，2023年之后建造的单位被评为“良好”或“优秀”的比例是之前建造单位的两倍。运营成本的不足是老化加剧的主因。补贴住房的租金普遍低于市场价，例如全国一居室的平均租金仅为572加元，三居室仅为688加元，仅为市场租金的三分之一甚至更少，使得房东和运营方长期缺乏维持房屋品质的资金来源。
在融资方面，廉租房的结构性脆弱也令人担忧。联邦政府仅承担廉租房建设总成本的17%，各省份承担23%，而资金能力最有限的市政层面却要承担30%。更糟糕的是，全国有20%的项目完全没有正式的融资协议，意味着这些项目缺乏中长期的资金保障。
廉租房的租户群体构成也揭示出这是一个主流而非边缘的社会问题。约三分之一的租户为老年人，四分之一为带孩子的家庭，单身家庭占比高达55%。这些人并非流动或临时人口，而是在加拿大长期居住、因劳动力市场压力或缺乏家庭支持而陷入住房不安全的普通人群。在多伦多，一套一居室补贴住房的排队时间已超过10年，而单身老年人申请单间公寓的等待时间也同样漫长。
面对严峻形势，刚刚上任的新一届自由党政府正试图重塑住房政策的核心逻辑。总理卡尼已承诺将全国住房建设量翻倍，推动利用预制模块化技术，在未来十年内新建100万套可负担的非市场租赁单位。这一政策主张明确将社会住房作为政府标志性工程，并提出动用联邦土地资源、提供种子资金及投资担保，以实现将社会住房占比提升至全国住房总量的10%，从而更接近OECD国家平均水平。
这一战略意义深远。它不仅有助于稳定低收入家庭，也能够缓解因就业不稳定、老龄化加剧所带来的结构性居住危机。更重要的是，它重新强调了“住房”作为一种基本公共服务，应与医疗和教育一样被纳入国家保障体系。这一轮住房体系重建的窗口期至关重要，加拿大是否能把握住这一时机，将决定未来一代人的居住尊严与城市公平。
文章来源：https://financialpost.com/real-estate/canada-social-housing-deficit-crisis-hiding-plain-sight?itm_source=index
