加拿大總理馬克·卡尼最近對聯邦政府高層公務體係進行了一次大規模調整，其中涉及國家安全和情報領域的關鍵崗位。雖然政府表示這是為了加強對國內外安全問題的關注，但一些安全與情報專家卻對此表達了擔憂。他們認為，在當前國際局勢緊張的背景下，對核心安全職位進行結構性調整，可能會帶來不必要的風險。

這次人事調整是在3月4日宣布的，也是卡尼上任後不到三個月內第二次對副部長級別的高層進行大規模重組。根據公布的信息，共有16個政府機構的高層職位出現變動。整體來看，這兩輪調整已經明顯重塑了聯邦政府高層公務係統的結構，也被一些觀察人士視為卡尼和樞密院書記薩比亞希望打造一套更符合自身政策 priorities 的管理團隊。

國家安全顧問職位“突然消失”，專家很困惑

在這次人事安排公布後，有一個細節很快引起外界注意：傳統上負責統籌安全與情報事務的“國家安全與情報顧問”（NSIA）職位，在公告中沒有被直接提及。這個職位自上世紀80年代以來一直存在，其主要職責是向總理提供關於國內外安全威脅的建議，並協調加拿大整個安全與情報係統。

曾在2020年至2021年擔任該職位的麥吉爾大學公共政策教授文森特·裏格比表示，當他看到公告時感到“相當震驚”。在他看來，這個崗位一直是聯邦政府安全決策體係的核心節點，如果被調整或削弱，可能會影響信息整合和決策效率。

隨後政府解釋稱，相關職責其實被重新分配給兩名高層官員。大衛·莫裏森將擔任總理的外交和國際事務高級顧問，同時接替原有國家安全顧問的部分職責，並兼任G7和G20峰會協調人。而多米尼克·羅雄則擔任內閣副秘書長，負責國內安全以及情報體係的運作。

安全專家擔心：國內外情報被“拆開”管理

不過，這樣的結構調整並沒有完全打消專家們的疑慮。滑鐵盧大學國際事務學院高級研究員韋斯利·沃克表示，這種安排反而印證了他的擔心。他認為，將國家安全顧問原本整合的職責拆分成不同崗位，可能導致信息流通不順甚至內部協調困難。

在他看來，國內安全和國際情報本來就是緊密相連的。如果把這兩部分分開處理，可能會出現不同機構之間溝通不暢的問題。他甚至形容這種結構為一種“可能導致係統失靈的組織設計”。

裏格比也表達了類似看法。他指出，許多加拿大面臨的國內安全威脅，其實都源自海外，例如外國幹預、來自中國或俄羅斯的情報活動等。如果把國內和國際安全分開處理，反而可能削弱整體分析能力。

另一個聲音：關鍵是功能，而不是職位名稱

不過，並不是所有安全界人士都對這次調整持負面態度。曾在2022年至2024年擔任國家安全顧問的喬迪·托馬斯就表示，她並不太在意職位名稱本身，更重要的是功能是否仍然存在。她指出，在自己擔任該職位期間，工作範圍非常廣，很多時候需要與國際夥伴進行大量溝通。因此她當時就認為，國家安全顧問體係本身需要一定程度的分工和支持。她認為在新的結構下，兩位負責不同領域的官員完全可以形成類似的協作關係。

無論支持還是反對，很多觀察者都承認，這次調整發生在一個非常敏感的國際環境中。當前全球安全局勢正在迅速變化，從地緣政治競爭到中東衝突，再到各類跨國安全威脅，都讓各國政府面臨更複雜的挑戰。

在這樣的背景下，加拿大國家安全體係如何運作，以及這次結構調整是否會影響決策效率，可能還需要一段時間才能真正看出結果。

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