在住房供需严重失衡的背景下，多伦多市政府正试图通过简化审批流程、提供免费设计方案等方式，鼓励更多房主在自家后院建设“花园套房”或“巷道套房”，以增加住房供应。但专家对此举能否有效缓解住房紧张仍持谨慎态度。

简化审批流程 降低建房门槛

市长邹至蕙日前宣布，市府将免费向市民提供符合《安省建筑规范》的花园套房与巷道套房设计图纸，房主无需再聘请建筑师，即可节省成本并加快审批进度。

“多伦多正在迅速增长，我们必须降低建房成本、简化流程并加快审批。”邹至蕙在新闻发布会上表示。

所谓“巷道套房”，是指位于主屋后院、临近公共巷道的独立居住单元；而“花园套房”则是指同样位于后院、但不邻接公共巷道的独立居所。两者通常面积在500至600平方英尺之间。

建设数量远低于预期

尽管市府早在2018年及2022年分别通过了巷道与花园套房的相关条例，但迄今为止，全市仅建成166个巷道套房和114个花园套房。住房倡导组织“更多邻居多伦多”（More Neighbours Toronto）董事会成员斯蒂芬妮·贝托罗（Stephanie Bertolo）坦言，这样的数量“只是杯水车薪”。

“任何有助于降低开发成本、加快建造速度的措施都是积极的，”她说，“但花园与巷道套房无法成为解决住房可负担性危机的主要途径。”

她呼吁政府将重点放在建设小型公寓楼或六户住宅（sixplex）上，以全面提高城市密度。

建造成本高 区域集中于富裕社区

后院住宅建造公司 Resimate 的创始人兼首席执行官莎拉·西普卡（Sarah Cipkar）指出，目前主要的客户需求来自多代同堂家庭，例如希望为年迈父母或刚步入社会、尚无购房能力的子女提供独立居所。

她表示，建设一套花园或巷道套房的成本通常在20万至35万加元之间。西普卡建议，市政府应将这些设计方案提供给制造商，以便进行预制建设，从而进一步降低成本并加快施工。

“目前的问题是，这些免费设计没有经过实践检验，屋主无法真正感受到设计效果，容易产生疑虑。”

多伦多大学地理系副教授苏珊娜·本斯（Susannah Bunce）指出，这类套房更可能在地块宽敞、经济条件较好的社区落地，而真正迫切需要可负担住房的市中心区域却难以推广。她强调，如果政府没有出台相应的补助或低息贷款等措施，房主可能会为了回本而抬高租金，这与政策初衷背道而驰。

“最终，这些措施可能无法真正惠及那些身处住房危机中的低收入群体。”

其他城市经验与多伦多的下一步

相比之下，圣凯瑟琳市（St. Catharines）在推广后院住宅方面走在前列，除了提供财政激励，还设定了清晰的审批时限，为房主提供了更大的确定性。

在花园套房新政发布前不久，多伦多市议会刚刚通过了一项试点，允许在9个行政区内建设最多6户住宅，其余16个区则可择机“自愿加入”。虽然市府工作人员原本建议全市范围推广，但遭到部分市议员强烈反对。

与此同时，邹至蕙还宣布市府将扩大在线申请渠道，进一步加快新建住房审批流程。

结语

尽管花园套房为部分家庭提供了创新的住房选择，但在现有的法规、财政支持和地理条件下，它仍难以成为应对住房危机的主力方案。随着市府逐步推进更多元的密度政策，如六户住宅、简化审批流程等，未来住房供给结构仍需更系统性的改革与支持。