非永久居民超300万 加拿大住房与公共服务恐持续承压

“将移民数量降至全国人口的5%以下”——这是加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)上任以来最引人注目的承诺之一。然而,多位经济学家和移民专家近日警告称,若继续低估真实的非永久居民(临时居民)数量,这一目标恐难实现,政策效果也可能大打折扣。

在大选后的首次新闻发布会上,卡尼表示,为缓解住房、基础设施与公共服务压力,加拿大将在2027年底前,将国际学生和临时工人数控制在全国人口的5%以下,较目前约7.3%的比例大幅下降。该政策延续了前自由党政府移民部长马克·米勒(Marc Miller)提出的控制移民增速方向。

然而,加拿大现行的统计方法却对“临居”数量存在严重低估。加拿大统计局假设签证过期者会在120天内自动离境,但现实中,大量人群在签证到期后仍继续留在加拿大,等待身份审批、工作许可更新或申请永久居民身份。这部分“留而不归”的人群,几乎未被纳入住房、医疗等公共服务的政策规划之中。

经济学家指出,真正生活在加拿大的非永久居民人数远高于官方公布的数据,公共资源因此面临隐性压力。加拿大帝国商业银行(CIBC)副首席经济学家本杰明·塔尔(Benjamin Tal)指出:“若要实现政府提出的控制目标,首先必须解决临居人口统计失真问题。”

根据加拿大统计局数据,截至2025年初,全国非永久居民人数为302万人,包含国际学生、临时工人、难民申请者及其家属。然而前联邦经济顾问、现任贸易与经济分析机构ITE创始人亨利·洛廷(Henry Lotin)表示,该数据忽视了大量未获许可仍长期居留者,包括持有“临时居民签证”但未获得工作许可的人群。

“现实是,许多签证过期者并没有离开,他们仍在等待申请结果或以其他身份继续生活。这部分人被系统性地‘消失’在数据之外。”洛廷指出,这种误差将直接影响各级政府的住房与公共资源配置。

根据移民部的2025–2027年移民计划,加拿大计划逐年减少非永久居民人数,目标为2025年67.4万人、2026年51.6万人、2027年54.4万人。为实现这一目标,联邦政府已收紧国际学生签证发放、限制临时外劳申请门槛,并计划不再自动延长部分临时身份。

移民律师理查德·柯兰德(Richard Kurland)认为,政策执行的关键在于“明确信号”:“临时身份本就有限期。政府应明确表示——到期就必须离境,这样才能减少申请数量。”

尽管最新数据显示,2025年初非永久居民人数比前一季度减少了28,000人,创下疫情以来最大季度跌幅,但专家普遍认为,这一数字并不能说明“转折点”已至,更多受限政策效果仍需观察。

加拿大统计局则回应称,目前已与边境服务局合作,整合入境和离境数据以完善估算模型,并正在研究如何纳入“处于身份更新状态”人群。

值得一提的是,加拿大“无证移民”问题也浮出水面。去年曾有估计称,该群体人数可能多达60万人,但长期未被纳入官方统计或政策规划。前任部长米勒原本计划推动无证移民合法化路径,但该计划后被搁置。移民权益组织呼吁新政府重新考虑为这一群体提供稳定身份的方案。

移民部发言人马修·克鲁波维奇(Matthew Krupovich)表示,所有临时居民必须遵守签证条件,并在授权期限结束后离境。卡尼政府则将继续通过控制学签数量和临时劳工配额,推动实现“5%”减量目标。

文章来源:https://www.theglobeandmail.com/politics/article-mark-carney-immigration-policy-temporary-migrants-undercounted/